首都建设报:北京住总创“武清模式”

2013-04-18 18:59

2009年7月16日,由北京住总集团与天津运城投资公司投资组建的天津京城投资开发有限公司宣告成立,将用5-8年的时间,将杨村旧城打造成为一座美好舒适的明珠新城。

几年来,京城公司借力住总集团,依托武清政府,作为杨村旧城改造项目的实施主体,积极推进撤村建居,将杨村街道下属17个村庄集中建设成为新型小城镇,率先进入城镇化建设,被京津两地的企业界誉为城镇化建设的“武清模式”。

而武清模式的背后,是政企间城镇化建设的共识,是政府行政资源同组织动员能力和北京住总集团全产业链经营一体化优势的结合。

住总集团科学发展系列报道之三

北京住总:创城镇化建设“武清模式”

已经搬入小区快一年的天津武清区杨村街道上下园村党支部书记刘会刚很享受自己现在的生活。如今作为小区业主委员会负责人的他正配合物业公司为居民解决一些生活问题。

今年全国“两会”的政府工作报告中提出:“要积极稳妥地推动城镇化健康发展。中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚的功能。

对刘会刚和村里1100口村民来说,去年他们就提前享受了城镇化带来的幸福,而实现他们上楼梦想的就是来自首都的北京住总集团。依托全产业链优势,北京住总在武清区打造了北京企业首个城镇化改造示范项目。

整体开发助力“撤村建居”梦

“我们这里光绿化植物就有好几十种,整个小区有点园林的感觉,而最明显的特点就是楼间距特别大,这要是放到商品房小区里完全可以再建一座同样的房子。”虽已经入住一年,可刘会刚谈起新家园依然非常兴奋,而这源于他前后生活的巨大反差。

2004年开始,武清区杨村街道17个街村开始实施“撤村建居”工程。所谓“撤村建居”就是将村里的土地进行集体征收后,给村民缴纳保险,并按照不同年龄发放相应补贴。“搞这个工作其实就是城镇化改造,除了保险我们还给劳动力三次就业机会。”杨村街道工委副书记任广亮说。

以刘会刚所在的上下园村为例,虽然名为农村,但村内的土地因为劳动力外出打工,有半数都荒废着,许多老年人每个月只有几十元的收入。“撤村建居”后,许多老年人每个月能领到一千余元的收入,还上了保险。但生活质量的改善并未让村民的硬件得到提升。由于基础设施改造投资巨大,“撤村建居”的工作依然停留在软性变化上。

2008年,北京住总集团来到武清区进行开发,并了解到杨村街道的旧城改造项目。“当时我们经过调研后发现,这里的房屋虽不旧,但一户一样,加之道路的不完善和老旧问题,使得整个杨村街道亟待改造。”北京住总集团总经理助理、天津京城投资开发有限公司(以下简称:京城公司)董事长高杰说。

住总集团经过整体调研后和测算后发现,整个17个街村约涉及9000户居民,占地总面积1.03万亩,按照当地的补偿原则,其中220万平方米,约3000亩土地即可实现所有居民的还迁房建设,其余可作为企业未来二次开发使用。

“今年‘两会’的政府工作报告提出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,与农业现代化相辅相成,要遵循城镇化的客观规律,实践证明这也是我们进行杨村街道整体开发运作的基础。”住总集团党委书记、董事长张贵林说。

北京住总集团的进入解决了杨村街道“撤村建居”的两个最大障碍——资金和建设。2009年7月,北京住总集团与杨村镇街道共同成立京城公司,当年9月,刘会刚所在的上下园村就成为首个动工的还迁房项目,到去年4月20日,刘会刚和其他1100名村民住进了明亮宽敞的楼房。

“我们政府开展工作由于资金的紧张,很难做到如此快速的进入基础设施建设阶段,而住总集团的进入帮助提前实现了‘撤村建居’梦。”任广亮说。

发挥各自优势提速城镇化效率

来到高杰的办公室里,一张刚刚制作完成的杨村街道区域改造整体范围图立在墙边。上面用红色和绿色标注出不同的改造区域。本以为整体开发的杨村街道似乎被这一张图割裂成一块块的独立空间。

搞建筑的人都知道,宁愿守着一个10万平方米的超大体量工程干,也不愿意干10万平方米的分散建筑群。“同样的精力和人员要分散到不同区域,特别是我们这种同时开工的项目来说就更难了,一般情况会对整个项目大盘子的效率有影响。”高杰说。

但在杨村街道的整体开发中,住总集团的运作效率出奇的快,不仅没有耽误任何工期,还比同类型项目提速不少,这里又有怎样的秘密呢?

“这个项目预计投资要超过百亿,花费五至八年完成,这也是住总集团首次涉足城镇化改造,最初我们心里其实也没底。”京城公司副总经理张亚辉说。

张亚辉的没底其实并无缘由,工程中各种关系的协调、审批文件的取得,以及施工材料的质量和数量,乃至劳务人员的优劣都将影响工程进展。特别是操作如此大盘,没底其实是正确认识自己的过程。

为保证整个项目运作的顺利,住总集团在新公司成立前就与当地政府反复协商,特别是权责划分要明确到部门和人,这给运作提供良好的基础。

杜敬是杨村街道城建办主任,对于这个年轻人来说,更是首次涉足如此体量的建设。“干活就怕盲从,新公司成立前,我们将双方的责任进行明确,像政府这边主要前期各部门之间的协调和政策的支持,同时担负起拆迁任务。”杜敬说。

由政府负责协调部门关系这些优势不必多说,而负责拆迁则体现了政府的效率。刘会刚所在的上下园村就是一个典型的例子,从动员到机械设备进场拆除,仅用了一个月全村300多户就全部撤离,这样的效率令人瞠目。

“很多人都问我是为什么,其实很简单。首先是政府给的政策对了老百姓的胃口,加上我在几十年在这个村子,人头都很熟,许多沟通讲政策不如用情感,都是亲戚里道的,讲明白了大家也就都搬走了,而且谁不愿意住新房子啊。”刘会刚说。

由于前期给予村民的补贴和保险让当地政府的公信力很高,加上村干部的努力,目前整个杨村街道完成了5000余户的拆迁工作,后续拆迁工作正有序推进。

有了政府前期的支持,住总集团成熟的开发运作模式登场。经历了奥运会工程洗礼的住总集团对于盖住宅这样的小活可以说没有任何技术难度。同时其从设计、开发、施工,到最后的物业服务形成了一整套产业链模式,减少了过程中的很多问题。

“像我们企业拥有的融资能力让整个工程的进度很快,有几个亿的保障资金可以随时调取,这样前方施工就更放心了。”张亚辉说。

同时全产业链中的各个企业都是住总集团下属单位,无论是设计咨询还是施工中的变更洽商,这些在其他工程中要破费周折的环节,通过集团总体协调很快解决。目前已经有五个村子的居民入住新房,今年五月份九街小区即将交付入住,而220万平方米的还迁房,正在施工和已经交付的达到约180万平方米,这些都是在大约三年内完成的。

政企互信成就武清模式

如今的社会最难的莫过于彼此互信!为了信任失去一些既有利益有时可以带来更大的回报。如果说住总集团的武清模式至今能成功,就是源于这份难得的信任。

区域开发无论是意向还是谈判乃至最终合同签订,都是宏观层面的企业运作模式,不可能做到细枝末节都非常清晰,而这往往成为工程运作中的不确定因素,特别是到了触及自身政治和经济利益时,信任的“神经线”就可能断裂。

而整个杨村街道改造中,住总集团和当地政府建立起来的信任就非常牢靠,这不仅是两者组建的新公司,而是双方都把目标定在做好这个区域市场。一般建筑施工中对土地面积和红线都会有一些误差,这时当地政府就能主动出面去解决各种问题,乃至是与上级政府打交道,如整个区域的面积就多处进行了扩大,同时当地建筑限高的问题,也不用企业出面解决。

有了政府的支持,住总集团也不含糊,“一些本来没在拆迁区域的个别建筑,我们也按照政府要求帮助拆除,而这些住户也被安置入还迁房,这些都是企业无偿提供的。”张亚辉说。

除了双方之间的协作外,住总集团发挥其产业链优势,将一些新技术、高质量材料引入武清区,其中大模板施工就是在当地首次使用。原来本地使用的是小型木模板拼接,这样极易造成墙体凹凸不平,后期剔凿和装修环节要投入更多的人力和财力,而住总集团将这些技术引进施工,无论从样板间的效果到最终成品的质量都得到当地质监站的称赞,许多当地企业也学到新技术。

此外,如今刚刚兴起使用BIM技术也被住总集团投入武清当地市场,而像地源热泵技术、绿色建筑评级概念等多个技术和行业指标都在武清当地首次使用。而整个还迁房的各项标准全部按照商品住宅施工,确保了老百姓能享受到最好的待遇。

住宅质量一直是住户关注的地方,住总集团依托其实业公司与物流公司的合作,工程使用的钢筋、混凝土、砌块等建筑材料全部按照北京标准采购、加工,并及时运送到现场,保证了原材料的品质。

同时建设中,住总集团考虑到日后物业配套设施都进行了预留,“我们这里的物业费才0.25元/平方米,远远满足不了成本,这些配套的商业用房,我们可以作为出租和持有,这样补贴我们的成本。”任广亮说。

经过武清区杨村街道的整体开发运作,一座现代化城镇已经初露端倪,而这几年的历练给住总集团带来的则是城镇化改造的经验。目前住总集团正在筹建后期还迁房,同时部分商业、商务楼等持有型物业的项目建设与开发工作已经开始。“建设只是一个阶段,未来公司还要有更长远的发展,这就需要持续的现金流和利润,而持有型物业则是未来企业转型发展的重点。”虽在开发中,可高杰和住总集团早已想到了未来。

积累了城镇化开发经验的住总集团也从中收获了果实。目前北京京郊区县正在与住总集团洽谈整体开发运作工作,而武清模式也得到了这两地政府的肯定。

随着城镇化的持续开展,住总集团!这个步入发展第三十个年头的大型国有企业,开创城镇化建设“武清模式”,为城镇化建设探索出一条新路,也成为献给企业三十岁生日最好的礼物。记者 谢峰

原载2013年4月17日《首都建设报》第4版